Система галузі муніципального права - студопедія
Системою муніципального права охоплюються його пристрій, розподіл на складові елементи, інститути та їх цілісне поєднання. В системі муніципального права відокремлюються муніципальної-правові норми і норми інших галузей права. Норми цивільного, земельного, адміністративного, фінансового права, інші норми входять в систему муніципального права в тій частині, в якій вони спрямовані на регулювання муніципальних відносин, тобто функціонально. При цьому вони початково перебувають в системі своїх галузей права. Власне муніципальної-правові норми поділяються на загальну і особливу частини. Загальна частина - сукупність норм, що поширюють свою дію на всі складові частини даної галузі. Особлива частина - сукупність норм, що регулюють окремі групи муніципальних відносин.
Загальну частину складають конституційні норми, норми Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, ті, що закріплюють призначення місцевого самоврядування в суспільстві, цілі, принципи, гарантії місцевого самоврядування, дефінітивного норми загальногалузевого значення (муніципальне утворення, органи місцевого самоврядування тощо ).
Особливу частину складають норми, які поділяються на два блоки. Перший об'єднує норми, спрямовані на регулювання публічно-владних відносин, другий - норми, спрямовані на регулювання відносин щодо участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування на добровільних засадах. Перший блок включає такі інститути: територіальної організації місцевого самоврядування; статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування; безпосереднього здійснення громадянами місцевого самоврядування, муніципальної влади. Другий блок включає інститут громадського територіального самоврядування.
У названих інститутах виділяються субінстітути (подинститут). Так, інститут статусу та порядку діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування поділяється на норми, що визначають статус і порядок діяльності представницьких, виконавчих, контрольних органів місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень, муніципальних виборчих комісій. В інституті громадського територіального самоврядування виділяються норми, що визначають статус і порядок діяльності окремих органів територіального громадського самоврядування, порядок консультативних голосувань і т.п.
Третю групу складають відносини, що виникають в процесі реалізації переданих органам МСУ окремих держ повноважень. Гос-во, наділяючи органи МСУотдельнимі держ повноваженнями з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів, встановлює умови та порядок контролю за їх здійсненням.
Суб'єктами МПО є: муніципальні освіти; населення муніципальних утворень; сход громадян; збори або конференція громадян; органи МСУ; громадяни; депутати представницьких органів МСУ; громадські об'єднання; підприємства, установи, організації.
Суб'єкти МПО можна умовно поділити на три види.
До першого виду належить особливий суб'єкт -Муніципальні освіта, що є населену тер-рію в межах до-рій здійснюється місцеве самоврядування з метою вирішення питань місцевого значення та є що знаходиться в муницип власності майно, кошти місцевого бюджету, виборні та інші органи місцевого самоврядування.
До другого виду відносяться суб'єкти, наділені правом приймати рішення (брати участь в ухваленні рішень) з питань місцевого значення. Це перш за все населення муницип освіти. Населення обирає представницький орган МСУ, інші виборні органи, а також виборних посадових осіб МСУ, визначає структуру органів МСУ. З урахуванням думки населення відповідної тер-рії вирішуються питання про перетворення муницип освіти, встановлення або зміну його тер-рії.
До третього виду відносяться суб'єкти, к-які в тій чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування (органи територіального громадського самоврядування; об'єднання муніципальних утворень; держ органи, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації).
До другого виду відносяться суб'єкти, наділені правом приймати рішення з питань місцевого значення. Це перш за все населення муніципального освіти. Форми, порядок і гарантії безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються в статуті муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації. Населення обирає представницький орган місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру оргнов місцевого самоврядування; воно також має право вирішувати і інші питання місцевого значення. Закон гарантує право населення міського, сільського поселення на здійснення місцевого самоврядування [1]. Безпосередньо населенням може бути прийнятий статут муніципального освіти, висловлено недовіру виборним органам місцевого самоврядування
Питання місцевого значення можуть вирішуватися зборами (сходом) громадян. Збори (сход) громадян в окремих поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який в даному випадку не утворюється.
Суб'єктами муніципальних правовідносин, наділених повноваженнями на вирішення питань місцевого значення, є виборні та інші органи місцевого самоврядування. До них відносяться: представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення; виборна посадова особа місцевого самоврядування, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Крім представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в статуті муніципального освіти можуть бути передбачені й інші органи місцевого самоврядування та посадові особи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. У відповідності зі своєю компетенцією виборні та інші органи місцевого самоврядування управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, приймають рішення з найрізноманітніших питань місцевого життя, віднесених до відання муніципального освіти.
Нарешті, до третього виду відносяться суб'єкти, які в тій чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування (органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи, громадські об'єднання, підприємства, установи, організації).
Органи територіального громадського самоврядування, створювані громадянами за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти, здійснюють ініціативи в питаннях місцевого значення; відповідно до статуту муніципального освіти вони можуть бути юридичними особами. Об'єднання муніципальних утворень у формі асоціацій і союзів (Союз малих міст Укаїни та ін.) За мету мають координацію діяльності, більш ефективне здійснення прав і інтересів муніципальних утворень. Державні органи вступають у взаємодію з іншими суб'єктами муніципальних правовідносин, надаючи підтримку місцевому самоврядуванню, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення і розвитку місцевого самоврядування. Державні органи відповідно до закону сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.
Суб'єктами муніципальних правовідносин виступають громадські об'єднання, які відповідно до своїх статутів беруть участь у виборах органів місцевого самоврядування, представляють і захищають свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах місцевого самоврядування.
Питання 7. Інститути Мундакского права бісить пзц нафіг набридло хочу катати.
Загальна частина - сукупність норм загального характеру, що характеризують конституційні основи, гарантії місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, форми участі громадян в роботі муніципальних органів і т. П. В рамках загальної частини муніципального права виділяють наступні муніципальної-правові інститути:
1. правові основи місцевого самоврядування, в рамках яких виділяються наступні нормативно-правові акти, що регулюють основи місцевого самоврядування: федеральні, регіональні, муніципальні;
2. територіальні основи місцевого самоврядування. При характеристиці даних інститутів муніципального права особлива увага приділяється питанням адміністративно-територіального устрою суб'єктів РФ, формування, реорганізації та ліквідації муніципальних утворень, чим і пояснюються особливості місцевого самоврядування окремих регіонів;
3. організаційні основи місцевого самоврядування - сукупність норм, що регулюють реалізацію права громадян на місцеве самоврядування через форми безпосереднього народовладдя, органи місцевого самоврядування й інші виборні органи;
4. фінансово-економічні основи місцевого самоврядування - права муніципального освіти щодо муніципальної власності, права в галузі управління державними підприємствами і установами, права в сфері бюджетного процесу на місцевому рівні, питання справляння місцевих податків і зборів, формування державних позабюджетних фондів;
5. відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
В рамках особливої частини системи муніципального права виділяються два види муніципальної-правових інститутів: повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення та державно-владні повноваження, передані органам місцевого самоврядування державними органами України або суб'єктів РФ.
Спеціальна частина - сукупність правових інститутів, що регулюють особливості функціонування місцевого самоврядування в окремих регіонах.