Державна політика і управління як категорії політичної науки - студопедія
1. Державна політика, її найважливіші елементи і функції.
2. Головні завдання управлінської діяльності.
3. Суб'єкт та об'єкт управління.
4. Сутність і принципи управлінської діяльності.
Найважливішими її елементами зазвичай називають:
- політичні думки, що включають внутрішній світогляд, менталітет, ціннісні орієнтації і установки індивідів, а також політичні погляди і теорії;
- нормативні ідеї, програми та виборчі платформи політичних партій, цільові установки груп інтересів, політико-правові норми;
- інститути влади і боротьби за неї;
- відносини в сфері влади панування і підпорядкування, а також політичної боротьби і співробітництва.
Як форма діяльності суб'єктів політика проявляється в політичному процесі, в ході якого кожен з цих суб'єктів намагається забезпечити і захистити свої інтереси. Це знаходить свій вияв у їх взаємодії між собою або протидії одного іншого; забезпеченні атмосфери оптимального функціонування і розвитку суспільства і держави, або створення конфліктних ситуацій, стану політичної боротьби. У забезпеченні політики виключно важливе значення мають ресурси влади - матеріальні, фінансові, людські та ін. Без такої влади політика не може бути ефективною.
Найважливішими функціями державної політики є:
- інтеграція суспільства, забезпечення громадського порядку і організованості;
- розробка цілей всього суспільства і складових його колективних суб'єктів, організація мас і ресурсів на здійснення цих цілей;
- попередження і регулювання групових конфліктів;
- підтримка інституційного єдності і цілісності суспільства;
2. Слід окремо виділити внутрішню політику держави, яка має збереження і забезпечення життєдіяльності та ефективності функціонування існуючої суспільно-політичної системи, створення і підтримання на належному рівні наявних в державі інститутів та інфраструктур. Держава вишукує кошти, планує, організовує, визначає форми і методи досягнення поставлених цілей, контролює їх виконання за допомогою системи державного управління.
Управління найважливішими сферами суспільного життя, що забезпечують нормальне функціонування суспільства, - найважливіша функція держави, його системи управління. Управління розглядається як керівництво діями певної групи або колективу по досягненню тієї чи іншої мети.
Головними завданнями управлінської діяльності є:
· Визначення основної мети організації, вироблення стратегії діяльності по її досягненню;
· Формування корпоративної культури, це означає, об'єднання персоналу навколо спільної мети;
· Вироблення і реалізація мотивації персоналу на досягнення певної мети;
· Формування організаційного порядку, системи відносно стабільних, тривалих ієрархічних зв'язків, стандартів, норм регулюючого характеру з метою виконання функцій;
· Розробка технології змін, своєчасного переходу від одного етапу до наступного;
· Чітке визначення діагностики управління з метою подолання можливих суперечностей розвитку;
· Чітке уявлення того, якою має бути реалізація управлінського рішення;
· Вироблення системи контролю за виконанням прийнятого рішення, системи стимулів і санкцій.
3. Управління в державі здійснюється відповідно до діючих тут законів і правовими нормами. У його функції входить реалізація комплексу рішень, прийнятих органами законодавчої, виконавчої влади, формування та виконання бюджету держави, збереження і підтримання на належному рівні інфраструктур держави, здійснення зв'язків з іншими державами і т.д.
Управління передбачає наявність його суб'єкта і об'єкта, керуючих і керованих. Це найважливіші складові елементи системи управління.
Суб'єкт управління - це спеціальний апарат, що представляє собою систему державних інститутів, органів і установ, які здійснюють владні, розпорядчі функції щодо найважливіших сфер суспільного життя і відносин держави з рештою світу.
Верхній рівень системи державно-адміністративного управління займають Глава держави і його апарат, вищі органи державної влади пов'язані між собою складними структурно-функціональними відносинами. Ці суб'єкти приймають рішення з найважливіших питань життя суспільства і держави, мають реальну можливість контролювати їх виконання.
Система державного управління в Білорусі має три основні рівня: загальнонаціональний, регіональний і нижній (первинний). Загальнонаціональний рівень управління представлений Главою держави та Урядом. Регіональний рівень складають органи державно-адміністративного управління областей, міст і районів. Нижній рівень управління представлений органами місцевого управління та місцевого самоврядування, які можуть приймати власні рішення.
Головну роль в системі управління основними сферами життя суспільства відіграють органи виконавчої влади, що представляють собою потужну розгалужену систему різноманітних органів. В умовах Білорусі - це Уряд, міністерства, державні комітети, обласні, міські, районні, сільські, селищні та міські виконавчі комітети, служби управління державними підприємствами. Для виконання управлінських функцій у цих органів є необхідні правові матеріальні і фінансові кошти, можливості примусу і переконання. Державне управління побудоване на принципі: дозволено все, що не заборонено законом.
Суб'єкт і об'єкт характеризують крайні полюси в структурі управління. Їхні стосунки між собою дуже мінливі. Часом вони можуть навіть помінятися ролями, взаємодіяти в іншому напрямку в рамках єдиного механізму управління. Особливо це очевидно проявляється в процесі виборів, коли об'єкт управління стає суб'єктом, щоб обрати демократичним шляхом постійний суб'єкт для здійснення ним (часом одноосібно) управлінських функцій. Відносини між суб'єктом і об'єктом управління не можна розглядати виключно як відносини панування і підпорядкування, оскільки не менш важливе значення тут мають відношення співробітництва, взаємодії, взаємовпливу і т.д.
Сутність державного управління розкривається в принципах його організації, найголовнішими з яких є:
· Взаємозумовленість об'єкта і суб'єкта;
· Внутрішня правова регламентація;
· Спеціалізація та уніфікація;
демократизм. проявляється в повновладдя громадян, їх ініціативи, виборності підзвітності керівних органів і керівників, свідомості у виконанні виконавчих функцій;
об'єктивність. демонстрована в тому, що управління здійснюється на основі об'єктивних законів, що характеризують найістотніше в житті і розвитку суспільства;
конкретність. випливає їх необхідності вивчення конкретного змісту процесів, а також законів, які їх висловлюють, бачення того, як закон діє, проявляється в конкретних обставинах, і робити правильні висновки з практики. Управляти конкретно - значить управляти на основі достовірної та науково відпрацьованої інформації про внутрішній стан об'єкта, а також про зовнішні умови, в яких він функціонує;
оптимальність, ефективність. сутність якого полягає в тому, щоб забезпечити рішення поставлених задач в якнайкоротший термін, при найменших витратах трудових, матеріальних і фінансових ресурсів;
основна ланка. пошук і опора на ті важелі, яке цементує систему, об'єднує її, інтегрує, забезпечує її функціонування і вдосконалення; виділення основною причиною зв'язку, головного засобу збереження якісної специфіки системи, забезпечення її прогресивного руху, оптимального управління нею;
стимулювання трудової та громадської активності людей, пошук і застосування певних факторів, матеріальних і духовних, спонукальних сил, без яких неможливо правильно управляти людьми, мобілізувати їх на вирішення тієї чи іншої задачі. Головне в стимулюванні як принцип управління - поєднання матеріальних і моральних стимулів до праці;
територіально-галузевий принцип. виражає з наявності в державі адміністративно-територіальних одиниць і різних сфер суспільного життя, галузей економіки та культури. Суть його полягає в тому, що різні об'єкти мають, як правило, подвійне підпорядкування: з одного боку керуються територіальними органами, а, з іншого, галузевими - міністерствами, комітетами і т.д .; вміле поєднання цього - важливе завдання органів управління;
поєднання громадських і державних почав. випливає з того, що суверенним суб'єктом управління є народ, люди, все частіше беруть безпосередню участь в управлінні. Особливо це здійсненно в умовах місцевого самоврядування.
У сучасних умовах процес управління найважливішими сферами життя держави і суспільства все більшою мірою актуалізується в плані його інформатизації, більш широкого застосування можливостей технічних засобів і можливостей. На основі їх більш широкого застосування виробляється калькуляція наявних матеріальних і фінансових ресурсів, визначаються організаційні форми, вибираються різні варіанти вирішення відповідних проблем. Досить актуальною стає завдання забезпечення органічної єдності інформації, знань і досвіду.
1. Які найважливіші функції політики?
2. Назвіть головні завдання управлінської діяльності?
3. Які основні функції суб'єкта та об'єкта управління, їх головне призначення?