Дискреційна фіскальна політика - студопедія
Одними з найважливіших інструментів дискреційної фіскальної політики є податкові пільги, а також податкові кредити - надання на поворотній основі відстрочки податкових платежів на певні цілі. Використовуваний в США з 1962 р інвестиційний податковий кредит фактично означає участь держави в финансирова-ванні інвестицій приватного сектора. Він має тут такі основні форми:
- регулярний податковий кредит: відрахування з податкових зобов'язань корпорацій, здійснюва-ляющих інвестиції в нове обладнання, в процентному відношенні до суми даних вкладень. Розмір подібних відрахувань залежить від ступеня пріоритетності тієї чи іншої галузі, терміну служби обладнання, розміру інвестицій. Найбільш істотний вплив такий кредит надав на виробництво ЕОМ, в якому завдяки цьому спостеріга-дався різкий зліт інвестиційної активності;
- податковий кредит на реставрацію старих будівель (перш за все мають історичну цінність);
- енергетичний податковий кредит, який заохочує до скорочення споживання електроенергії або зміна типу використовуваної енергії (від сонячних, земних, океанських і інших нетрадиційних джерел);
- податковий кредит на роботи в сфері НДДКР;
- податковий кредит підприємцям, які приймають на роботу молодь, ветеранів воєн, інвалідів, осіб після укладення і т.п.
Дискреційна фіскальна політика в кризовий період поряд з свідомим скороченням податків і нарощуванням державних витрат передбачає також проведення політики прискореної амортизації. Її антициклический ефект полягає в наступному: держава збільшує норми списання основного капіталу в розмірах, що перевищують його дійсний знос - зростає попит на сучасне устаткування-розширюється місткість ринку продукції машинобудування - відбувається розвиток всіх пов'язаних з ним галузей економіки. Політика прискореної амортизації відноситься сьогодні до числа потужних інструментів стимулювання інвестиційної активності і нарощування зайнятості населення в найбільш пріоритетних галузях національної економіки в умовах спадної і низькою економічної кон'юнктури. Використовуючи прискорене амортизаційне списання основного капіталу як засіб антикризового регулювання відтворення, уряд фактично законодавчо дозволяє фірмам вкривати в неоподатковуваних амортизаційних фондах (за умови подальшого спрямування на інвестиції - на інші цілі використовувати дані кошти забороняється) значну частку одержуваної ними прибутку, відмовляючись при цьому від чималих податкових надходжень до державного бюджету.
Проілюструємо вплив державних витрат на со-сукупними попит. Оскільки в даному випадку розглядається лише одна складова фіскальної політики - державним-ні витрати, будемо виходити з того, що податки дорівнюють нулю.
На осі абсцис відкладена величина ЧВП, а на осі ординат - сукупні витрати. Стан, при якому вся ве-личина ЧВП буде спожита населенням, підприємствами і го-Сударства, т. Е. Буде дорівнює величині суми витрат, можна зобразити у вигляді прямої, що йде до осі абсцис під кутом 45 °. Тоді в будь-якій точці цієї прямої сукупні витрати дорівнюють ве-личині ЧВП в цій точці.
Якщо функція сукупного попиту AD1 = С + I дає равновес-ний ЧВП1. то функція сукупного попиту АD2 = С + I + G дає його більш високий рівень - ЧВП2.
Державні витрати подібно інвестиціям мають ефект мультиплікації. Мультиплікатор державних витрат показує, наскільки зростає рівноважний ЧНП в результаті зростання державних витрат: k = # 916; ЧВП / # 916; G.
Іншими словами, державні витрати в разі свого зростання, подоб-но інвестицій, можуть викликати значне зростання рівноважної-го обсягу ЧВП. У разі ж скорочення державні расхо-ди призводять до значного скорочення рівноважного ЧВП. Подібний механізм впливу державних закупівель на обсяг національного виробництва передбачає, що під час спаду державні закупівлі можуть бути використані для збільшен-ня випуску продукції. І навпаки, в період буму правительст-во може знизити рівень своїх витрат, скоротивши тим самим обсяг сукупного попиту і випуску продукції. Найменшими мультиплікативними властивостями володіють закупівлі продуктів сільського господарства, добувної промисловості та первинної обробки сировини, а найбільшими мультиплікативними властивостями - закупівлі обладнання, машин, техніки. У практиці промислово розвинених країн макроекономічне регулювання через державні закупівлі найчастіше здійснюється через військові замовлення і будівельні контракти.
Розглянемо тепер вплив податків на обсяг національного виробництва. Податки виконують в економіки три функції: фіскальну (основне джерело бюджетних доходів), перераспределительную (коригування нерівномірного первинного розподілу доходів), регулюючу (засіб впливу держави на економіку). З фіскальної точки зору, підвищена шення податків призведе до поповнення державної скарбниці. З перерозподільній точки зору, має сенс високе оподаткування доходів багатих верств суспільства з метою по-нання доходів малозабезпеченого населення. З точки зо-ня регулювання, держава прагне не стільки увеличи-вать податкові ставки, скільки використовувати їх для позитивно-го впливу на хід економічної діяльності. Всі ці функції треба поєднати так, щоб отримати найкращий об-щий результат.
Введення податку призводить до зменшення наявного до-ходу платників податків. Скорочення доходів платників податку-щиків, в свою чергу, викликає зниження обсягів споживання і заощаджень при кожному рівні ЧВП. Розмір цього сокраще-ня визначається величиною Граничною схильності до потребле-нию (MPC) і граничної схильності до заощадження (MPS). Через сування величини споживчих витрат внаслідок зростання податкових ставок визначається за формулою: # 916; С = # 916; T x МРС. Ана-логічно, зміна величини заощаджень внаслідок зростання на-Лігво ставок визначається за формулою: # 916; S = # 916; T x MPS. Впливів-ствие зростання податків на рівноважний ЧВП продемонстровано на малюнку нижче.
При постійних інвестиційних та державних расхо-дах введення податку призводить до скорочення сукупного спро-са і, отже, скорочення рівноважного ЧВП. Проти-положную картина буде спостерігатися при скороченні податків.
Податки, подібно до інвестицій і державних витрат, мають мультиплікаційним ефектом. Однак мультиплікатор податків завжди менше мультиплікатора інвестицій та державних витрат, так як, наприклад, при скороченні податків споживання збільшується лише частково (частина распо-пропонованого доходу йде на збільшення заощаджень), тоді як ка-ждая одиниця приросту державних витрат робить прямий вплив на обсяг ЧВП. Зміна податкових ставок може використовуватися або для стимулювання економічного зростання в фазі спаду (кризи), або, навпаки, для стримування зростання виробництва і запобігання надмірного підвищення цін у фазі підйому.