Як прокуратура може допомогти у скасуванні незаконного рішення податківців - бухгалтерія онлайн

Прокуратура має якнайширші повноваження щодо перевірки діяльності будь-яких організацій і фізичних осіб, може звертатися до судів, а також перевіряти законність дій і рішень влади. Саме цю, останню, особливість повноважень прокурорів і можна використовувати у взаєминах з податківцями.

Що можуть прокурори

Повноваження прокурорів детально зафіксовані в Законі України від 17.01.92 № 2202-1. який так і називається «Про прокуратуру Укаїни» (далі - закон «Про прокуратуру»). Згідно зі статтею 21 цього документа, на прокуратуру покладено контроль виконання законів будь-якими органами виконавчої влади та їх посадовими особами. Податкова служба є одним з таких органів. А значить, порушення, допущені податківцями, цілком можуть бути предметом інтересу прокурорів.

За якими ж приводів можна звертатися в прокуратуру за захистом? Як ми вже згадували, закон «Про прокуратуру» поклав на прокурорів функцію контролю за виконанням законів. З цього випливає, що зі скаргою в прокуратуру потрібно звертатися в тих випадках, коли податківці допустили незаконні дії або бездіяльності, винесли рішення, явно суперечить Податковому кодексу. Простіше кажучи, скаржитися в прокуратуру не має сенсу, якщо виникла суперечка про порядок розрахунку податків, обліку тієї чи іншої суми у витратах або доходах, або про суму вирахування. Звертатися в прокуратуру слід в разі порушення інспекторами норм Податкового кодексу або іншого закону. Як правило, це процесуальні або процедурні порушення. Наприклад, інспектори не виконують обов'язок щодо державної реєстрації організації, порушують правила проведення виїзної податкової перевірки, огляду або виїмки і т п.

Саме в таких ситуаціях звернення в прокуратуру може бути вельми дієвим способом усунення порушення. Встановивши за вашою заявою факт порушення закону, прокурор або його заступник внесе на ім'я керівника ИФНС подання про усунення порушень закону. Подання підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення порушень закону. Про результати таких заходів порушник (в даному випадку - керівник ИФНС) повинен письмово повідомити прокурора (ст. 24 закону «Про прокуратуру»).

Звертатися в прокуратуру можна також в тому випадку, коли в діях податківців є ознаки адміністративного правопорушення. Наприклад, інспектор не видає відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. За це порушення передбачена адміністративна відповідальність посадових осіб податкового органу (ст. 14.25 КоАП РФ). Щоб відповідний штраф став реальністю, має сенс звернути увагу прокурорських працівників на факт даного порушення.

Аналогічним чином можна поступати в разі розголошення інспектором податкової таємниці або персональних даних платника податків, порушення порядку роботи з документами платника податків і т п. За всі ці дії передбачена адміністративна відповідальність, а значить, є поле для роботи прокурорів. Відзначимо, що фразу про можливість залучення податківців до адміністративної відповідальності можна вносити в будь-яку скаргу, що направляється в прокуратуру, навіть якщо ви не змогли знайти підходящої статті в КпАП РФ. Ця фраза додасть скарзі більшу вагу, і змусить прокурорських працівників більш ретельно підходити до перевірки викладених у скарзі фактів - адже їм доведеться обгрунтовано відповісти вам, якщо ніхто не буде притягнутий до відповідальності.

Як цей інструмент можна використовувати в суперечках з податківцями? Припустимо, організація отримала з інспекції рішення про проведення виїзної перевірки. З рішення видно, що податківці планують здійснити повторну виїзну перевірку. Однак підстав для її проведення, передбачених нормами Податкового кодексу, немає, і в рішенні вони не вказані. Зрозуміло, що якщо перевірка почнеться, то дана дія буде порушенням Податкового кодексу. У такій ситуації можна спробувати зупинити ще не почалася перевірку, домігшись винесення прокурорського застереження.

Як залучити прокурорів на свою сторону

По-друге, потрібно чітко вказати, що дані незаконні діяння або рішення податківців спричинили (або спричинять) порушення прав організації. Якщо є можливість вказати, які саме права порушені, це потрібно зробити.

По-третє, не потрібно робити висновки за прокурорських працівників, а також вказувати їм, яке саме рішення вони повинні прийняти по вашій скарзі. Усі прохання треба формулювати максимально широко. Наприклад, досить попросити «вжити заходів прокурорського реагування». Конкретну міру реагування - подання, застереження, звернення до суду - прокурори виберуть самі. Або можна попросити «розглянути питання про притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності». Вибір застосовної норми знову ж залишається за прокурорськими працівниками.

Нарешті, не забудьте оформити скаргу за правилами діловодства (якщо, звичайно, скарга подається не через інтернет). Скаргу краще скласти на бланку організації. Документу потрібно присвоїти вихідний номер, вказати дату складання. Бажано, щоб скаргу підписав керівник організації. Це позбавить від зайвих питань про повноваження особи, яка підписала цей документ (зразок скарги див. Нижче).

НА БЛАНКУ ОРГАНІЗАЦІЇ

Прокурору м Павлоград.
від ТОВ «Астра»
390015, м Павлоград,
вул. Вокзальна, буд. 2, оф. 4,
тел. 25-18-97

СКАРГА
на незаконні дії співробітників Інспекції ФНС № 1 по м Рязані

Крім того, в порушення порядку, встановленого статтею 94 Податкового кодексу, виїмка проводилася без участі понятих і представника нашої організації. Фактично виїмка полягала у вилученні у нашій організації всіх первинних документів. При цьому опис вилучаються документів не складалася. У протоколі, оформленому за результатами виїмки, зазначено лише загальну кількість аркушів вилученої документації.

Крім того, в ході виїмки співробітники Інспекції ФНС № 1 по м Рязані вилучили у нашій організації всі комп'ютери (ноутбуки і системні блоки). При цьому із диском не опечатувалися, жорсткі диски в присутності понятих не оглядав.

В результаті вилучення комп'ютерів, а також первинної документації діяльність ТОВ «Астра» виявилася призупиненої.

Такі дії співробітників Інспекції ФНС № 1 по м Рязані грубо порушують правила проведення виїмки, встановлені Податковим кодексом, що неминуче тягне порушення прав і законних інтересів ТОВ «Астра» як у майновій сфері, так і в сфері підприємницької діяльності.

На прокуратуру Укаїни покладено обов'язки з контролю за виконанням законів, що діють на території Укаїни, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади. Інспекція ФНС № 1 по м Рязані є територіальним органом Федеральної податкової служби, яка відноситься до виконавчих органів влади. Таким чином, дотримання співробітниками податкової інспекції законів також є предметом нагляду прокуратури РФ.

У зв'язку з вищевикладеним та на підставі статей 1, 10 і 21 закону «Про прокуратуру Укаїни»

1. Вжити заходів прокурорського реагування за фактом незаконної дії працівників Інспекції ФНС № 1 по м Рязані.
2. Розглянути питання про можливість залучення співробітників Інспекції ФНС № 1 по м Рязані, які проводили виїмку, до адміністративної або кримінальної відповідальності.
3. Про результати розгляду цієї скарги прошу повідомити заявника у встановлений термін.

Генеральний директор І.І. Петров

Зворотний бік медалі

На закінчення додамо кілька слів про «підводні камені», які потрібно враховувати при зверненні в прокуратуру. Так, треба бути готовими до того, що в рамках перевірки прокурори зайдуть не тільки до податківців, на яких подається заява, але і до ініціатора скарги. Цілком можливо, що вони захочуть ознайомитися з оригіналами документів, на які є посилання в скарзі (в тому числі і тих, копії яких додані до скарги), або отримати додаткові відомості, роз'яснення, документи і т п.

Таким чином, ініціюючи скаргу в прокуратуру, потрібно пам'ятати, що повноваження прокурорів, як ми вже відзначали, дуже і дуже широкі. І в рамках перевірки законності дій інспекторів прокурори можуть перевірити і документацію ініціатора перевірки.

Крім того, подаючи будь-яку скаргу, - і прокуратура не виняток - потрібно розуміти, що результатом її розгляду може стати визнання законності дії, бездіяльності або рішення інспекторів. А це вже буде козирем в руках податківців при подальшому оскарженні відповідного діяння або рішення інспекторів (в вищестоящому податковому органі або в суді). Тому звертатися в прокуратуру потрібно тільки після ретельної юридичної оцінки ситуації, що склалася, зваживши всі «за» і «проти».